原告意见（冼甲）：

请求被告履行法定职责，包括医疗事故争议行政调查、取证、行政处罚、涉嫌犯罪案件移送司法机关处理和保护上诉人人身权、财产权等合法权益。

审理过程中，冼甲当庭增加一项诉讼请求，要求市卫计委（现市卫生健康委）赔偿因其不作为造成的财产损失5万元（包括打印、复印、往返差旅费、代理人的误工费、聘请律师的费用）。

被告意见【市卫计委（现市卫生健康委）】：

已经完全履行法定义务，不存在不作为的情况。另外，对于冼甲当庭增加的诉讼请求已超过法律规定的期限，就其增加的诉讼请求也没有提供相应的证据。请求全部驳回。

一审法院认为：

《医疗事故处理条例》第三十七条第一款规定：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。”第三十八条规定：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：（一）患者死亡；（二）可能为二级以上的医疗事故；（三）国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定的其他情形。”第三十九条规定：“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起5日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。当事人对首次医疗事故技术鉴定结论有异议，申请再次鉴定的，卫生行政部门应当自收到申请之日起7日内交由省、自治区、直辖市地方医学会组织再次鉴定。”《卫生行政处罚程序》第七条规定：“上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。”根据上述规定，冼甲在就相关医疗纠纷向C区卫计委（现区卫生健康委）提出医疗事故争议处理申请及医疗事故鉴定申请后，再度向市卫计委（现市卫生健康委）提出内容基本相同的申请，市卫计委（现市卫生健康委）结合C区卫计委（现区卫生健康委）移送资料和冼甲多次向各级卫生行政主管部门递交同一申请及申请涉及行政处罚、行政追责、刑事追责及民事赔偿等各方面的内容，将冼甲投诉事项指定由C区卫计委（现区卫生健康委）办理并无不当。此外，因医患双方就医疗争议形成原因存在较大分歧，卫生行政主管部门又无法直接判定是否属于医疗事故的，市卫计委（现市卫生健康委）根据C区卫计委（现区卫生健康委）的委托移送意见，委托A市医学会对相关进行医疗事故技术鉴定，已履行了相应的职责。冼甲认为市卫计委（现市卫生健康委）不履行职责的理由不能成立，不予支持。另依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”冼甲开庭时才增加新的诉讼请求，不符合上述规定，不予接纳。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冼甲的诉讼请求。

一审宣判后，冼甲不服，提起上诉。

上诉人（一审原告）：

一、原审认定被上诉人已履行相应职责错误。本案无须进行医疗事故技术鉴定，只要卫生行政机关依法履行职责，调取全部病历资料、询问当事人和举行听证会，即可查明事实依法处理，原审认为被上诉人委托A市医学会进行医疗事故技术鉴定已履行相应的职责显然有误。二、被上诉人未履行法定职责。根据《医疗事故处理条例》第三十八条第二款第（一）项以及《行政处罚法》的规定，涉案医疗纠纷应由被上诉人进行处理，被上诉人未能举证证明其已对涉案医疗纠纷进行处理，应承担举证不能的法律后果其未履行法定职责违法。三、原审适用法律错误。原审适用《卫生行政处罚程序》认为被上诉人将冼甲投诉事项指定由C区卫计委（现区卫生健康委）办理并无不当显然适用法律错误。综上，故上诉请求：1.撤销A市B区人民法院（2015）某法行初字第579号行政判决；2.改判被上诉人在一定期限内履行法定职责（医疗事故争议行政调查、取证、行政处罚、涉嫌犯罪案件移送司法机关处理和保护上诉人人身权、财产权等合法权益）；3.赔偿因被上诉人过错造成上诉人的损失五万元；4.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。

被上诉人（一审被告）：

未提出二审答辩意见。

二审法院查明：

经审理，原审法院认定的事实清楚，本院予以确认。

二审法院认为：

本院认为，《医疗事故处理条例》第三十九条规定：“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起5日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。”本案中，被上诉人市卫计委（现市卫生健康委）在2016年7月3日收到涉案医疗纠纷材料后，2016年7月6日委托A市医学会对涉案医疗纠纷进行医疗事故技术鉴定，医疗事故鉴定是卫生行政部门处理医疗纠纷案件、作出行政处罚的法定依据，属于卫生行政部门认定和处理涉案医疗纠纷的基础事实及前提条件，由于上诉人拒绝配合医疗事故鉴定工作，导致涉案技术鉴定被迫终止，上诉人应当承担事故鉴定被依法终止的法律后果，上诉人认为本案无须进行医疗事故技术鉴定、被上诉人未履行法定职责的上诉意见均不能成立，本院不予支持。上诉人提出的赔偿判决请求，系在起诉状副本送达被告后所增加的，且无正当理由，原审法院不予接纳，于法有据，并无不当。综上所述，原审法院判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院依法予以维持。

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人冼甲负担。

本判决为终审判决。