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【儒亮时评】优化营商环境,最好的优化方式是法治化;降低市场主体制度性交易成本,最好的降低路径是建成法治政府。为什么?唯如此,才有最大的确定性,对未来才有确定预期。
来源:南方周末 时间:2022-09-23
日前,国办发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》,凡5大方面23条,字字切中要害。在经济下行又叠加疫情多地散发、精准防控的情势下,出台如此力度的撑经济措施,意义不容低估,也足见决心之大、诚意之足。
首先,每一条措施后,都有牵头或负责的国家部委甚至国办列在后面,颇有向全国人民立军令状的意味,以彰显一诺千金之诚恳。
比如,全面实施市场准入负面清单之下,要求2022年10月底前,各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理,此条由国家发改委与商务部牵头。又如,取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证,同样要求2022年10月底前,选择部分领域探索开展企业自检自证试点,此条由市监总局牵头,工信部等分工负责。又如,要求2022年底前,国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范,省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南,此条干系重大,由国办亲自牵头。
其次,23条中的每一条都牵涉企业面临的一大痛点及若干小痛点,故而文件不仅没有什么官话、套话、空话,而且具有很强可操作性,有些话可能会让某些部门、地区出汗。
例如,针对大家关注的某些地方非税收入、罚没收入过高问题,文件提出严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单,要求2022年底前,完成涉企违规收费专项整治,重点查处落实降费减负政策不到位等行为。谁往枪口上撞,或会被树为典型。
最后,这5大方面是有主次的,第5方面为“进一步规范行政权力,切实稳定市场主体政策预期”,凡3条,每一条都是刀刃向内,都指向政府自身。这一方面是所有其他方面的纲、所有其他措施的本。纲举才能目张,本固才能枝繁。政府施政合法、讲信用,严守权力边界,个人及企业才能有长期主义心态与长远预期,才敢于放心下注投资未来,商业与经济才能繁荣,所以这一方面才是营商环境的根本。
这一方面,文件要求制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求;把握好政策出台和调整的时度效,科学设置过渡期等缓冲措施,避免“急转弯”和政策“打架”;着力加强政务诚信建设,健全政务守信践诺机制……坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
法治的核心是政府依法行政、政策具有稳定性一致性、政府讲信用。如果出台的政策合法性是有瑕疵的,那企业是执行还是不执行呢?如何相信政府是守法的?如果政策没有必要的稳定性与一致性,那企业就无所适从、束手束脚,甚至直接躺平。如果政府不讲信用,那企业就束手无策,也难以获得权利救济。
所以,政府敢于直面自己的问题,既是诚意的体现,也实质上抓住了提升营商环境的根本。接下来的动作,值得期待。
南方周末评论员
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