【儒亮时评】纪检监察，由工作开展上升到专业学科，并从二级学科提升到一级学科，重要性，不仅在理论在学科，更也是在实践在专业。当然，后续的挑战也少不了，包括监察法治理念引领、教师队伍建设、法律救济渠道，等等。

来源：廉政瞭望    时间：2022-11-03

近日，国务院学位委员会、教育部将“纪检监察学”正式列为一级学科。据安排，明年下半年将启动新一轮研究生招生。

“学科建设是针对硕博生来说的，与本科生的专业化培养关系不大。学科的主管部门是国务院学位委员会。高校只有拿到纪检监察学这个一级学科的试点，才能招收硕博进行人才培养。”相关业内人士向廉政瞭望·官察室记者透露，“目前，许多高校正在积极组织申报该一级学科试点。”

围绕纪检监察学一级学科的建设，高校已有哪些积淀，学科体系要怎么建？对此，不少受访者表示，纪检监察学科体系处在初创期，在全国还没有稳定的学术群体。为增强学科发展的可持续性，有关院校应在学科建设与人才培养的探索中形成合力。只有把学科建设好，对外才有吸引力。

从摸索到探索，高校积淀已久

对于纪检监察学进入一级学科，西北政法大学纪检监察学院学科带头人褚宸舸教授在接受采访时表示，此前许多高校尝试在其它一级学科下开设纪检、监察方向硕士、博士研究生相关专业并开始招生，这些探索助推了学科的设立。

据介绍，一级学科与二级学科是不同的概念。一级学科是学科大类，二级学科是一级学科下设的各个方向，这些方向可由高校自主申报，经教育部的“官方认证”后就能招收硕士、博士研究生。

“由于当时纪检监察学还未被列入一级学科，很多高校在探索相关的二级学科方向时，都是摸着石头过河，没有统一的标准。有的将其设在‘法学’一级学科下，有的设在‘政治学’一级学科下；有的二级学科方向叫国家监察学、廉政学，有的叫监察法学；有的依托法学院，有的依托公共管理学院，有的依托马克思主义学院。”西南政法大学监察法学院监察法教研室副主任杨靖文说。

说起开设纪检方向相关专业，杨靖文介绍，该监察法学院于2018年3月20日《中华人民共和国监察法》通过当天挂牌，系全国第一个命名为“监察法”的法学院。同年，经教育部备案，“监察法学”成为法学目录外二级学科。目前学院已初步形成本科、硕士研究生、博士研究生的人才培养体系。

西南政法大学行政法学院、监察法学院院长、中国法学会行政法学研究会副会长谭宗泽回忆，监察法学院成立后，便立即着手监察法学二级学科的设立。2018年9月，学院招收了首届监察法实务方向法律硕士研究生。次月，学院开始在2018级本科新生中组建首个监察法学实验班。2019年，学院开始招收首届监察法学专业硕士研究生和博士研究生。

监察法学院成立后，采取了多种途径进行校地合作。谭宗泽介绍，学院先后与实务部门建立了较稳定的合作基地，比如与四川省达州市、宜宾市纪委监委，广西壮族自治区桂林市等地纪检监察机关的相关部门签订战略合作协议，为学生提供实践实训地。此外，为打造纪检监察高端智库，重庆市纪委监委也与学校合作共建“重庆市纪检监察理论与实务研究中心”。

与西南政法大学的模式类似，西北政法大学在2019年6月成立纪检监察学院，与行政法学院合署办公，次年开始招收监察法学硕士研究生。褚宸舸担任新设的监察法学硕士学位点的导师组组长。据他介绍，该学科共9名专任教师，其中博士生导师2名，硕士生导师6名。学科开设有监察法、党内法规学、纪律检查学、公务员法和政务处分法等专题课程。

西北政法大学积极和陕西省纪检监察机关、企事业单位纪委机关合作。比如，陕西省教育工委在学校设立了陕西高校廉政文化研究中心。此外，也与陕西省纪委监委联合举办研修班、培训班，还和河南纪检监察宣教基地开启合作共建模式。

“学校每年都派专业教师到纪检监察实务部门挂职锻炼，实务部门也邀请纪检监察学院的教师授课。通过挂职锻炼、授课、合作研究、共同培养师资和人才等方式，实现纪检监察理论研究与实务的有机融合。”褚宸舸说。

不同于上述两所高校，中国政法大学则是在“政治学”一级学科下设置的纪检监察学二级学科。该校校长马怀德表示，纪检监察学二级学科从2013年开始招生，目前已出版一批与纪检监察学相关的书籍，为学科发展打下了基础。

而华东政法大学是将法学、政治学、公共管理三个一级学科交叉，自主增设“纪检与监察法学”交叉学科，加强纪检与监察原理研究、制度研究与实务研究。公开资料显示，该学位的授权级别为硕士。

多名受访专家认为，尽管高校可以自主设置与纪检监察相关的二级学科和交叉学科，但系统化的培养模式还没有形成。

有受访者表示，“特别是在初设阶段，教师也要面临研究转型的挑战。因此在学科建设的探索中，曾出现过教研团队的反复组建，甚至是学生参与的反复。探索初期的阵痛不可避免，好在纪检监察学终于被正式确定为一级学科。”

从探索到创建，实体机构兴起

纪检监察学在正式被列为一级学科后，如何建设该学科成为学界热议的话题。北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明认为，要支撑学科发展，需成立教学科研实体机构，不具备成立学院条件的学校可先成立“系”。

在纪检监察学被列为一级学科前后，一些早期有积淀的大学，比如清华大学、中国政法大学、西南政法大学、西北政法大学等院校正根据已有基础进行调整。

比如，西南政法大学对标对表纪检监察学一级学科的要求，正式成立西南政法大学纪检监察学院。谭宗泽透露，目前正在考虑把纪检监察学院从行政法学院独立出来，在形成稳定的教学研究团队基础上，进行半固定半松散的跨学科教研。

“我们从监察法学院调整为纪检监察学院，就要将今后发展重心放在优化完善学科结构上。围绕纪检监察原理、党的纪律学、监察法学、廉政文化学等学科方向优化课程设置。”杨靖文说。

而清华大学早年便成立了廉政与治理研究中心，该研究中心已成立20余年，是我国高校成立的第一所廉政研究机构。今年8月，清华大学决定成立纪检监察研究院，在全国高校率先启动纪检监察学一级学科建设。此前，该校对纪检监察相关领域的研究，主要依托上述研究中心。

清华大学党委副书记、公管学院教授、纪检监察研究院院长过勇表示，纪检监察学科建设是个系统工程，要协同各方面力量统筹推进。如今，该研究院将依托清华大学公共管理学院，由马克思主义学院、法学院、社会科学学院等共同参与建设。

在纪检监察学被列为一级学科前后，为更好地承接这一试点，此前很少涉足该领域的高校也密集设立纪检监察学院，组建教学科研力量。

2022年2月，江苏大学成立纪检监察学院，开始进行纪检监察领域的校地合作。该学校纪委与连云港市纪委监委共建“江苏大学纪检监察学院连云港培养基地”，在纪检监察理论研究、业务探讨、队伍建设等方面进行合作交流。同时，该基地为院校学生提供实践机会。

半年后，海南大学成立纪检监察学院，与该校法学院合署办公，由此启动纪检监察学一级学科建设。紧接着，湖南科技大学纪检监察学院于今年9月份揭牌成立。“学院将下设纪检监察学这门学科，进行教学和研究。”据该校法学与公共管理学院党委书记邱帅萍介绍，师资上将以法学和公共管理专业的教师为主，并整合马克思主义学院、人文学院等的资源。

据相关人士透露，诸多高校之所以加快建设实体机构，原因在于中央纪委国家监委和教育部已开始安排相关的试点工作。预计半年内将在全国选出一批高校，试点纪检监察学一级学科。只有被选中的高校才能开设二级学科，招收二级学科方向的硕博研究生才显得名正言顺。“对试点的争抢，就是对生源、师资和科研项目等资源的争抢。”该人士表示。

有了实体后，学科要怎么建？

构建一级学科，教学科研实体机构是“外壳”，二级学科是“内涵”。马怀德认为，理论界在推动纪检监察学科的发展中，面临着培养新学科人才、产出理论成果、支持纪检监察事业等问题，要明确纪检监察学下设的二级学科。

“设置二级学科要充分考虑到纪检监察研究的学术传统，处理好和其他学科的关系。”褚宸舸表示，从宏观到具体，纪检监察学应该包括廉政制度和文化、党和国家监督体系、纪检监察学的基本原理、纪检监察制度、纪检监察制度的业务运行等层面。

在此基础上，褚宸舸认为可以构建四个二级学科，包括纪检监察原理，方向包括纪检监察学基本概念、制度原理，权力监督原理、组织学原理等；中国共产党纪律学，方向包括党的纪律及其运行的基本原理、党纪的历史发展和体系制度等；监察法学，方向包括监察法理、监察法制史、监察实体法等；廉政学，方向包括腐败和反腐败治理，国内外廉政体系和制度，廉洁文化建设等。

就二级学科的构想上，马怀德也基本持此观点，他表示，学科建设要符合纪检监察实践的特点，纪检监察学一级学科可设置四个二级学科，即纪检监察理论、党的纪律学、监察法学和廉政学。

“我们学院在构建二级学科时，加入廉政文化学方向。”杨靖文说，纪检监察原理学和监察法学、党的纪律学是大多院校公认的方向，而西南政法大学之所以加入廉政文化学，就在于考虑到学校自身的特色和长处。

目前而言，西南政法大学对纪检监察学二级学科的构想，分为纪检监察原理、党的纪律学、监察法学和廉政文化学。

“二级学科带头人研究能力要过硬，才能引领学科建设，实现以点促面的辐射效果。”杨靖文说，学科带头人初步确定为长期从事法学教学与研究工作的知名专家。

“各高校结合自身师资条件、学科结构有了实施路径，但还需要解决身份的归属与认同的问题。”有专家认为，当前从事纪检监察领域研究的专职教师较少，专业化、专门的人才队伍还未完全建立。

“从刑事诉讼领域转而研究纪检监察领域，对我来说也很不易。但一门学科要有专职的教师队伍，才有利于科研和教学成果的持续‘输出’。”一名专职教师对记者表示，此前许多教师缺乏身份的归属与认同感，不愿意放弃原本深耕和精通的领域“半路出家”。之所以如此，是因为一些法学院的教师还是习惯于按照惩处职务犯罪的法治思维来教学研究，但纪检监察干部习惯于按照纪律审查的模式开展工作。

“这种思维的差异，在跟学生进行案例教学时体现较明显。当我们从法律角度去解释一些法律性和政治性相互交织的问题时，难以让学生信服。本质上还是执纪与执法的理念没有融会贯通，理论界和实务界的融合通道还没有打通。”上述教师认为，将纪检监察学确立为一级学科只是个开始，未来的学科体系建设任重道远。